Обеспеченность жильем — один из важнейших показателей оценки качества жизни людей. От того, как решается эта проблема во многом зависит рост или падение коэффициента рождаемости. Попытки решить задачу кардинально предпринимаются, но пока (если верить цифрам демографической статистики) получается малоэффективно. И вот совсем свежая инициатива. 3 августа депутатом И.А. Ананских, представляющим фракцию Справедливая Россия – Патриоты – За правду, в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в котором предложено выплачивать из государственного бюджета единовременное пособие при рождении второго ребенка в размере, ни много, ни мало, пяти миллионов рублей! Что это – прорыв или авантюра? Давайте попытаемся проанализировать предложение и понять, чего оно стоит. Главная цель, озвученная автором в Пояснительной записке к законопроекту — отреагировать на острый демографический кризис в России. Есть ссылка на данные Росстата, согласно которым в 2025 году в стране родилось 1,18 млн детей (исторический минимум), а суммарный коэффициент рождаемости упал до 1,37 (при необходимых для воспроизводства 2,1). Отдельно отмечается негативная динамика по доле вторых детей, а частный коэффициент рождаемости вторых и последующих детей продолжил падать. По мнению Ананских, существующие меры поддержки не создают достаточного стимула для роста числа многодетных семей. Ключевой барьер, который видит депутат, отсутствие крупного разового финансового ресурса, позволяющего решить жилищную проблему семьи. Поэтому сумма в 5 млн рублей является адекватной, т.к. она сопоставима со средней стоимостью квартиры в регионах и поможет семье, решившейся на рождение второго ребенка, «одним траншем» существенно улучшить жилищные условия.У идеи, безусловно, есть потенциал, но при этом не мало объективных рисков. Например, стоит обратить внимание на масштаб финансовых затрат. В финансово-экономическом обосновании расчёт сделан примерно на 377,6 тыс. семей (исходя из расчётного числа получателей), а это около 1,888 трлн рублей ежегодно. Поскольку предполагается, что средства на выплаты СФР будет получать по системе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, очевидно: для федерального бюджета это колоссальная нагрузка, и при обсуждении законопроекта вопрос об источниках финансирования этих расходов встанет, что называется, во весь рост.Другая проблема касается критерия адресности выплат. В законопроекте предложен перечень категорий получателей выплаты, но без конкретики и четких границ. Здесь важно понимать, как, например, будет работать механизм в отношении лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию. Под эту категорию, при желании, попадает неограниченное количество лиц. Как быть, например, если лицо оформило самозанятость, получило деньги, а деятельность в качестве самозанятого не ведет, доход не получает, налог не платит? Стоит обратить внимание и на отсутствие чётких правил использования выплаты. В тексте законопроекта нет перечня разрешённых направлений трат (например, обязательного выделения долей детям, как с маткапиталом). Хотя в пояснительной записке выплату называют целевой, на практике это приведет к использованию не по назначению.А вот жесткий ценз в отношении гражданства России можно только приветствовать. В законопроекте указано, что для получения выплаты оба родителя (один родитель в неполной семье) должны иметь гражданство РФ не менее 15 лет.В подходе к решению демографической проблемы крайне важен концептуальный аспект. Родить вырастить и воспитать или просто родить? Почему внимание не акцентируется на этом? Можно родить, получить от государства деньги, потратить в свое удовольствие, а детей отдать государству, пусть оно растит и воспитывает. И еще один важный момент. Хочется понять, в чем преимущества такого денежного способа решения демографической проблемы перед предлагавшимся, как минимум дважды, социальным наймом жилья для семей с детьми (или, хотя бы, вариант с долгосрочной арендой жилья по цене значительно ниже рыночной, с последующим выкупом).13 июля 2023 года Госдума отклонила проект федерального закона №101186-8 «О внесении изменений в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма многодетным семьям в первоочередном порядке), а идея, т.н. доходных домов «зависла» уже на стадии разработки и о ней перестали говорить. Удивительным во всех отношениях можно считать экспертное обоснование причин неприятия долгосрочной аренды. Так, по мнению независимого эксперта по недвижимости Никиты Журавлёва, реализация системы аренды жилья с правом последующего выкупа маловероятна в ближайшей перспективе. Он считает, что главный вопрос заключается в том, кто возьмёт на себя расходы по строительству таких объектов? «Но ведь в анализируемом нами законопроекте инвестор обозначен однозначно. Так в чем же дело?», — отмечает доцент Ставропольского филиала Президентской академии Геннадий Шевченко.Пока законопроект «о пяти миллионах» только внесён, ему предстоит пройти несколько чтений, получить одобрение Совета Федерации и подпись Президента. Его однозначно не минуют сложности при прохождении законодательной процедуры. Так что это лишь инициатива, и финальная версия может существенно измениться.
Пять миллионов за рождение второго ребенка: поможет ли эта мера «вытащить» демографию из кризиса
