фото:РАНХиГС
В современной российской правовой системе наблюдается тенденция к усилению мер, направленных на защиту имущественных прав несовершеннолетних детей. Одним из последних значимых шагов в этом направлении стала инициатива, внесенная на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Речь идет о проекте федерального закона № 1219352-8, который предполагает внесение существенных корректив в Семейный кодекс РФ, а именно – в абзац второй пункта 2 статьи 107.
Нововведение заключается в следующем: законодатели настаивают на закреплении права суда взыскивать средства на содержание ребенка за весь период, предшествующий моменту обращения истца в судебные органы. Иными словами, если данная поправка будет принята, исчезает ранее существовавшее ограничение в три года, а также отпадает необходимость доказывать факт досудебных попыток получения алиментов.
Для понимания глубины предлагаемых изменений необходимо обратиться к действующей на сегодняшний день правовой конструкции. В соответствии с актуальной версией абзаца второго пункта 2 статьи 107 СК РФ, взыскание алиментов за прошедший период возможно, но с соблюдением жестких условий. Во-первых, он ограничен временными рамками – не более трех лет, отсчитываемых от даты подачи искового заявления в суд. Во-вторых, суд обязан установить два ключевых юридически значимых обстоятельства:
Лицо, имеющее право на получение алиментов (или его законный представитель), до обращения в суд предпринимало активные и добросовестные меры к получению средств на содержание. Это могут быть письменные требования, переговоры, направление писем, обращение к нотариусу или работодателю должника.
Неполучение средств произошло исключительно вследствие уклонения обязанного лица от уплаты алиментов. Уклонение должно подтверждаться доказательствами: сокрытие доходов, отсутствие официального трудоустройства, смена места жительства без уведомления, игнорирование переписки и т.д.
Такая конструкция, при всей своей кажущейся логичности, на практике создает серьезные препятствия для защиты интересов ребенка и родителя, с которым он проживает.
Разработчики законопроекта в пояснительной записке подробно останавливаются на негативных последствиях действующей модели. Основная проблема заключается в неравенстве процессуальных возможностей сторон спора. Истец, часто находящийся в заведомо более сложной жизненной ситуации (особенно если речь идет о матери-одиночке с малолетним ребенком), спустя годы вынужден доказывать факты, которые объективно трудно подтвердить.
Представьте себе ситуацию: родитель, с которым проживает ребенок, долгое время пытался взыскать алименты во внесудебном порядке – звонил, просил, направлял письма. Однако должник систематически уклонялся: менял места работы, получал «серую» зарплату, переезжал. Через несколько лет, когда терпение истца иссякает и он идет в суд, возникает сложность: как доказать, что три года назад он присылал письмо с уведомлением? Бумаги могли быть утеряны, свидетели забыли обстоятельства, почтовые квитанции не сохранились. Действующий закон ставит объем судебной защиты в прямую зависимость от сохранности документов спустя годы, что зачастую невыполнимо.
Более того, категория «уклонение» является оценочной. Недобросовестные плательщики научились имитировать добросовестное поведение: например, периодически перечислять символические суммы, чтобы потом заявлять в суде об отсутствии факта уклонения. Это создает порочный стимул: чем дольше должник скрывает доходы и затягивает выплаты, тем меньше период, за который с него можно будет взыскать средства (при действующем трехлетнем ограничении). Таким образом, вместо побуждения к исполнению обязанности, текущая норма поощряет противоправное поведение.
Цель предлагаемых изменений формулируется максимально четко – восстановление справедливого равновесия между интересами родителя, осуществляющего уход за ребенком, и родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов. Немедленное обращение в суд, минуя попытки переговоров, выглядит процессуально более выгодным, что является извращением самой идеи семейного права, основанного на приоритете защиты детства.
Новая редакция абзаца второго пункта 2 статьи 107 СК РФ излагается таким образом, что алименты за прошедший период (то есть за время, предшествующее дате подачи иска) могут быть взысканы за весь период, когда обязанное лицо уклонялось от уплаты. Отныне не имеет значения, сколько лет прошло – один, пять или десять. Также не требуется предоставление доказательств того, что истец до суда «принимал меры». Сам факт уклонения (установленный судом из любых доказательств: свидетельские показания, косвенные улики, отсутствие переводов, сокрытие доходов и т.д.) автоматически делает возможным взыскание за весь срок неплатежей.
Таким образом, временной ценз в три года исчезает из диспозиции нормы. Это меняет логику поведения сторон. Для добросовестного взыскателя упрощается процедура: не нужно мучительно вспоминать, когда и какие письма он отправлял пять лет назад. Достаточно доказать сам факт уклонения, а период будет исчисляться от момента возникновения обязанности по уплате алиментов до момента обращения в суд. Для недобросовестного плательщика стимулы затягивать выплаты полностью нивелируются – чем дольше он уклоняется, тем большую сумму он в итоге будет обязан выплатить по решению суда.
«Предлагаемое изменение не является технической правкой. Это глубокая реформа правового института алиментов, направленная на усиление реальной, а не декларативной защиты прав ребенка. Конституционный принцип приоритета семейного воспитания и обязанности родителей содержать своих детей (ст. 38 Конституции РФ, ст. 80 СК РФ) требует создания эффективных механизмов принуждения к исполнению этой обязанности. Нынешняя редакция, как показала правоприменительная практика, дает сбои в ситуациях, когда должник действует системно и последовательно уклоняется от уплаты.
Если законопроект будет принят, российские суды получат более широкие полномочия по защите прав взыскателей. Необходимо отметить, что поправка не означает автоматического взыскания за любые сроки без анализа обстоятельств дела. Суд по-прежнему будет проверять факт наличия алиментной обязанности, период уклонения и размер неполученных средств. Однако ключевое изменение – снятие формальных барьеров в виде трехлетнего срока и необходимости доказывать досудебные обращения – сделает правосудие более справедливым и менее затратным для истца.
Кроме того, ожидается, что принятие данной новации окажет профилактическое воздействие на потенциальных неплательщиков. Осознание того, что уклонение от алиментов может привести к взысканию всей накопленной задолженности за много лет (включая возможные неустойки и штрафы), будет стимулировать добровольное исполнение алиментных обязательств.
Проект федерального закона № 1219352-8 представляет собой своевременную и назревшую законодательную инициативу. Предлагаемое исключение трехлетнего ограничения и отмена требования о подтверждении досудебных мер к получению алиментов позволят взыскивать средства на содержание ребенка за весь период уклонения, что кардинально повышает уровень судебной защиты и восстанавливает справедливый баланс интересов в семейных правоотношениях. Ожидается, что данные изменения будут способствовать более полной реализации принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов детей», – комментирует доцент Ставропольского филиала РАНХиГС Лилия Рябова.
Источник: mk.ru
