30 июня думская фракция «Новые люди» внесла на рассмотрение законопроект о создании Государственного алиментного фонда и направила его на отзыв в Правительство. Задумка выглядит социально привлекательной: фонд, который будет администрироваться непосредственно правительством, должен аккумулировать средства для выплат детям из неполных семей в тех случаях, когда один из родителей уклоняется от судебного решения, скрывается от приставов или попросту находится в бегах.
Чтобы ребенок не оставался без денег на время розыска неплательщика и взыскания задолженности, государство предлагает закрывать эту временную брешь за счет казны. Размер ежемесячной поддержки определен как половина регионального прожиточного минимума, и дети, по замыслу авторов, будут получать ее бесперебойно.
Принципиально важно, что долг при этом не списывается и не переадресовывается бюджету — он остается у родителя-должника, но кредитором теперь становится государство, которое обладает куда более широкими полномочиями для взыскания. Если беглеца найдут, а денег и имущества у него не окажется, его направят на принудительные работы, а заработанное пойдет на пополнение фонда.
Таким образом, речь идет о механизме, при котором государство берёт на себя функцию оперативной финансовой поддержки детей и одновременно разгружает социальные службы от долгих разбирательств.
С 2020 года аналогичные предложения вносили и справедливороссы, и те же «Новые люди», но всякий раз они получали отрицательный отзыв правительства. В 2023 году кабмин мотивировал отказ тремя аргументами. Во-первых, в российском законодательстве уже есть все необходимые инструменты, включая меры из закона «Об исполнительном производстве». Во-вторых, в регионах действуют собственные программы поддержки детей, чьи родители уклоняются от алиментов, — например, различные пособия. И в-третьих, любой законопроект, требующий дополнительных расходов из федерального бюджета, должен сопровождаться четкими расчетами объема средств и их источников, а в предыдущих версиях таких цифр не было.
Поскольку «Новые люди» внесли документ повторно, логично предположить, что они постарались учесть прежние замечания. Анализ финальной версии показывает, что авторы уточнили механизм алиментного аванса: теперь он равен сумме, которую должник не доплатил за месяц, а если часть денег все же поступила, фонд компенсирует только разницу между назначенными судом алиментами и реальным переводом. Также пересмотрена связь с обязанностями должника: в ранних черновиках предполагалось, что после выплаты аванса долг просто аннулируется, но в итоговом тексте закрепили иное — обязанность перед ребёнком сохраняется, однако к фонду переходит право требования, и государство само становится взыскателем. Это создает мощный стимул для неплательщика: неуплата теперь оборачивается задолженностью уже перед государством, а с государством шутки плохи. Кроме того, разработчики детальнее прописали инфраструктурные моменты — речь идет о формировании резерва фонда для бесперебойных выплат, налаживании взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов и запуске собственной информационной системы (подача заявлений планируется через портал «Госуслуги»).
Тем не менее критики инициативы указывают на те же риски, которые и стали причиной прошлых отказов. Главный из них — источник финансирования. В последнем варианте законопроекта авторы честно признают: никакого специального источника не предусмотрено, деньги на создание и работу фонда будут браться из уже существующего государственного бюджета. Весь расчет строится на том, что фонд сможет эффективно взыскивать выплаченные суммы с должников, но если этого не произойдет, нагрузка на бюджет окажется колоссальной.
Второй острый вопрос — реальная эффективность взыскания: сможет ли государственный механизм найти активы, которые годами не могут отыскать приставы, или же мы получим лишь рост бюджетных расходов при сохранении старых проблем? И наконец, процедурные моменты — хотя подачу заявлений упростили до электронного формата, остается открытым вопрос о выстраивании алгоритмов обмена данными с другими ведомствами, без чего система может забуксовать.
Безусловно, вопрос «где брать деньги?» остается основным. Авторы законопроекта не предлагают новых налогов или сборов, а значит, фонд будет существовать за счет перераспределения уже имеющихся бюджетных средств. Пока законопроект снова направлен на отзыв в Правительство, и после получения замечаний его вновь рассмотрят в Госдуме. Если документ всё же примут, основные положения планируют запустить с 1 января 2028 года, хотя отдельные нормы могут вводиться поэтапно.
Доцент Ставропольского филиала Президентской академии Геннадий Шевченко подчеркивает: предложение создать государственный алиментный фонд имеет как очевидные плюсы, так и серьезные минусы. По его словам, важно учитывать финансовые, социальные и политические аспекты, прежде чем принимать окончательное решение, а широкое обсуждение и детальный анализ могут привести к более сбалансированным решениям в области социальной политики. Пока же инициатива остается предметом спора между гуманитарной необходимостью и жесткой бюджетной арифметикой.
