– Геннадий Геннадьевич, какова статистика нарушений в истекшем полугодии?
– С начала 2026 года работниками специализированной прокуратуры выявлено свыше 500 нарушений закона, опротестовано 47 незаконных правовых актов, в суды края направлено 68 исков и заявлений на сумму более 6 500 000 рублей, в целях устранения выявленных нарушений закона внесено 163 представления, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 126 должностных лиц, предостережено о недопустимости нарушений закона 12 лиц, по постановлениям прокурора привлечено к административной ответственности 47 лиц, по постановлению прокурора возбуждено 1 уголовное дело.
– Какова специфика природоохранной прокуратуры?
– Мы больше других сосредоточены на вопросах экологии и делим их на основные направления: лесное законодательство, особо охраняемые природные территории, охрана атмосферного воздуха, водное законодательство, обращение с отходами производства и потребления, охрана почвы и недр, сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания.
– Сколько человек у Вас в штате?
– У нас небольшой штат — всего четыре оперативных работника.
– И какова зона ответственности Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры?
– Мы осуществляем надзорные полномочия на территории всего Ставропольского края. Мой заместитель и один помощник расположены в городе Минеральные Воды и отвечают за территорию Кавказских Минеральных вод. Двое других помощников вместе со мной находятся в Ставрополе и отвечают за остальную часть края.
– Как часто приходится выезжать на проверки?
– Мы выезжаем каждую неделю, по два-три раза, порой и чаще.
– То есть ваша работа не ограничивается офисом?
– Нет, работа не кабинетная. Мы всегда выезжаем на места проверок и, как правило, берем с собой специалистов.
– С какими организациями Вы взаимодействуете?
– Мы привлекаем министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и их специалистов. У них есть подведомственная лаборатория, которую мы активно используем. Также работаем с Росприроднадзором, взаимодействуем с Роспотребнадзором, их лабораторией. Налажена работа с Министерством ЖКХ региона, Россельхознадзором.
– Это основной круг специалистов?
– Да, хотя мы не всегда привлекаем их всех одновременно. Это зависит от конкретной ситуации, от категории предприятий. Некоторые объекты подконтрольны минприроды, другие могут иметь более негативное воздействие на природу – здесь участвует Росприроднадзор.
– Как обычно начинается проверка? Откуда вам поступает информация?
– У нас много источников информации. Надзор за состоянием законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования, проверочные мероприятия планировалась и проводились на основании планов работы прокуратуры Ставропольского края и Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, с учетом проблематики края, анализа сообщений СМИ, обращений граждан, отчета министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края «О состоянии окружающей среды и природопользовании в Ставропольском крае», Государственного доклада Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, состояния законности и правопорядка.
Основной источник информации — работа с населением. К нам поступают жалобы, например, если кто-то незаконно размещает отходы или ограничивает свободный доступ граждан к водным объектам. Мы, к сожалению, не всегда можем получить информацию самостоятельно – из-за удаленности, но местные жители видят, что происходит, и обращаются к нам.
– Как человек может обратиться в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру?
– Абсолютно любой человек может обратиться к нам лично по адресу: ул. Советская д. 9 в Ставрополе и ул. Пятигорская, д. 29 в Минеральных Водах. Каждый день ведется прием граждан оперативными сотрудниками Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, в том числе лично мной.
Кроме того, каждый гражданин может обратиться к нам посредством почтовой связи, направив соответствующее обращение, а также в электронном виде через официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
– Какие нарушения наиболее распространены?
– Больше всего нарушений, связанных с размещением отходов. Выявляются нарушения периодичности вывоза, отсутствие мест для накопления отходов, незаконные захоронения, нарушения при эксплуатации действующих полигонов, причинение ущерба почвам.
– Как организована деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края?
– В 2018 году по итогам конкурсных процедур были определены региональные операторы для 4 зон на территории Ставропольского края.
В первую зону входят Ставрополь и северо-западная часть региона (Шпаковский, Грачевский, Изобильненский, Новоалександровский муниципальные округа).
Вторая зона – территория Кавказских-Минеральных вод (Кисловодск, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки и т.д.)
Третья зона –центральные районы региона (Александровский, Новоселицкий, Благодарненский муниципальные округа)
Четвертая зона – восточные района региона (Буденновский, Новоселицкий, Арзгирский, Нефтекумский муниципальные округа)
В 2025 году на территории Ставропольского края образовалось 700396 тонн твердых коммунальных отходов, из них направлено на обработку 95,2% (возрастающий показатель), на утилизацию – 16,2% (возрастающий показатель), на захоронение – 75% (убывающий показатель).
Обращение с такими объемами отходов возможно за счет широкой инфраструктуры объектов по сортировке, утилизации и захоронению отходов.
Так, на территории Ставропольского края функционирует 11 объектов переработки и сортировки отходов производства и потребления — мусоросортировочные станции в Георгиевском Шпаковском Петровском, Советском Минераловодском Благодарненском Кочубеевском Предгорном муниципальный округах, в городах Пятигорске, Кисловодске и Ставрополе.
Функционирует 8 полигонов размещения и захоронения отходов: в Георгиевском Шпаковском Советском Благодарненском Минераловодском Петровском Кочубеевском муниципальных округах и в Ставрополе, а также 3 объекта утилизации – объекты компостирования отходов в Кировском, Кочубеевском и Предгорном округе.
– Участвует ли Ставропольский край в реализации каких-то крупных государственных проектов в сфере обращения с отходами?
– Ставропольский край одним из первых субъектов Российской Федерации в рамках реализации мусорной реформы в 2018 году перешел на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, что позволило гораздо раньше приступить к реализации целей реформы и цивилизованному подходу к обращению.
Целями мусорной реформы является увеличение объемов утилизации и вторичного использования отходов в хозяйственный оборот, уменьшение процента захоронения отходов и ликвидация несанкционированных мусорных свалок.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с 2018 года реализуется региональная государственная программа «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» в рамках национального проекта «Экологическое благополучие».
Задачами реализации указанной программы является модернизация инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами, создание мощностей по обработке и введение новых объектов по обращению с отходами.
Кроме того, в 2023 году в рамках федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» началась реализация перспективного проекта – строительство экопромышленного парка в Невинномысске. В настоящее время готовность объекта составляет 80%. Финансирование обеспечивается за счет федерального бюджета и составляет 825 млн руб. Резидентами парка являются частные инвесторы. Экопромышленный парк позволит вывести работу по переработке отходов на качественно новый уровень. Сможем перерабатывать стекло, пластик, ПЭТ-тару, производить из отходов технический грунт и другую продукцию, используемую для рекультивации полигонов.
– Какие достижения региона в указанной сфере Вы можете отметить?
– На сегодняшний день Ставрополье входит в число лидеров мусорной реформы в Российской Федерации. До реформы в области обращения с твердыми коммунальными отходами ситуация в Ставропольском крае выглядела следующим образом:
– услугами вывоза мусора было охвачено 53% населения;
– работало 200 единиц техники;
– функционировало 6 полигонов, 1 мусоросжигательный завод, 4 мусоросортировочных комплекса мощностью 300 тыс. т. в год;
– утилизировалось не более 1% отходов;
– отсутствовали контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов.
С момента реализации реформы:
– услугой по обращению с ТКО охвачено 100% населения;
– работает 550 единиц техники, из которых 350 – современные мусоровозы;
– установлено порядка 5 тыс. контейнеров для раздельного накопления отходов;
– раздельным накоплением охвачены все территории, включая сельские.
Введено в эксплуатацию 3 полигона и 8 мусоросортировочных комплексов мощностью 1,1 млн т. в год.
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ведется региональный кадастр отходов производства и потребления на территории Ставропольского края. Сведения для ведения кадастра отходов предоставляются органами местного самоуправления и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.
В данный реестр включаются сведения о местах несанкционированного накопления отходов, подлежащих ликвидации и рекультивации.
Практически в каждом населенном пункте края имеется своя несанкционированная свалка, которая выступает источником загрязнения поверхностных и подземных вод, воздуха, почвенного покрова, и представляет потенциальную опасность для здоровья населения и объектов окружающей природной среды.
В период с 2018 по 2025 гг., благодаря работе органов местного самоуправления, за счет, в том числе, собственных средств, ликвидировано 149 свалок из 279 ранее существовавших.
В 2024 году завершились работы по рекультивации объекта накопленного вреда окружающей среде в г. Пятигорск, срок реализации мероприятия составил 2022 — 2024 гг.
В результате проделанной работы восстановлено около 13,7 га земель, а также улучшено качество жизни более 213 тыс. человек, испытывающих негативное влияние.
В 2026 году планируется ввод в эксплуатацию следующих объектов обработки и размещения твердых коммунальных отходов:
1. Цех сортировки отходов в Ставрополе планируемой мощностью 40 тыс. тонн.
2. Увеличение мощности полигона отходов в Кочубеевском муниципальном округе до 149,159 тыс. тонн.
3. Увеличение мощности полигона отходов в Георгиевском муниципальном округе до 109,556 тыс. тонн.
– Какова роль Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры в обеспечении законности при обращении с отходами производства и потребления?
– Ставропольская межрайонная природоохранная прокуратура осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций законов об охране окружающей среды, соблюдением экологических прав граждан законодательства об отходах производства и потребления.
Предметом надзора межрайпрокуратуры является деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, организаций, эксплуатирующих объекты захоронения, обработки и утилизации отходов, сопровождение реализации государственных программ в обозначенной сфере и мусорной реформы.
На постоянном контроле Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры находятся такие вопросы, как:
– функционирование объектов обработки, захоронения и утилизации отходов;
– организация мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований региона;
– вовлечение отходов во вторичный оборот,
– утилизация твердых коммунальных отходов;
– проведение работ по рекультивации закрытых мусорных полигонов;
– пресечение создания мест несанкционированного накопления отходов;
– формирование тарифов по обращению с твердыми коммунальными отходами;
– достоверность учета обращения с твердыми коммунальными отходами на территории региона;
– обращение с опасными и особо опасными отходами.
За период с 2024 года по настоящее время Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверки в отношении всех мусоросортировочных станций, полигонов захоронения и объектов утилизации твердых коммунальных отходов на территории региона.
По результатам принятых мер прокурорского реагирования за период с 2024 года по 2025 год возбуждено и рассмотрено 30 дел об административных правонарушениях, назначены административные наказания в виде штрафа на общую сумму более 3 000 000 рублей, которые оплачены в федеральный бюджет.
За указанный период мерами прокурорского реагирования обеспечена ликвидация 35 несанкционированных мусорных свалок на территории региона.
– Какие наиболее характерные нарушения выявляются Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления?
– Нарушения, связанные с нарушением требований природоохранного законодательства при эксплуатации действующих объектов по размещению и обработке отходов
Так, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов Георгиевском муниципальном округе.
Установлено, что в хозяйственной части полигона находится резервуар, заполненный ГСМ, примерным объемом 10 м3.
На момент осмотра установлены факты задымления отходов на карте полигона, увлажнение тела полигона не производилось, соответствующие средства для увлажнения отходов на территории полигона отсутствовали.
В ходе осмотра переносные сетчатые ограждения, устанавливаемые к месту разгрузки и мерный столб(репер)для контроля высоты отсыпаемого двухметрового слоя ТБО на территории полигона отсутствовали.
В ходе осмотра полигона ТБО изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется.
На участке размещения (захоронения) отходов были обнаружены отходы (покрышки), которые запрещены к захоронению, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.06.2017 «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».
В ходе проверки установлено, что оборудование по организации сбора и отвода фильтрата отсутствует.
В этой связи, эксплуатирующая организация по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ.
Кроме того, по результатам выездного обследования полигона твердых бытовых отходов в х. Нижнерусском Шпаковского муниципального округа установлено, что на прилегающем к объекту земельном участке с кадастровым номером 26:11:031202:18 в лесополосе на площади примерно 6 000 кв.м. размещены легкие фракции отходов: полиэтилен, картон, бумага и т.д.
Размещение отходов допущено в связи с воздействием ветра и разнесением отходов с территории полигона на прилегающие земельные участки.
В этой связи, прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, несанкционированное размещение отходов ликвидировано.
Более того, по постановлению прокурора директор эксплуатирующей организации привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000.
Кроме того, установлено, что юридическое лицо ведет работы по рекультивации земельного участка бывшего карьера в Кировском муниципальном округе.
Вместе с тем, рекультивация осуществляется с грубыми нарушениями условий проекта рекультивации, а именно путем отсыпки навалов отходов производства и потребления на рекультивируемой территории.
В этой связи, 25.05.2026 директору коммерческой организации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Также 30.06.2026 по постановлению прокурора юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Нарушения, связанные с отсутствием необходимой экологической документации.
Например, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства организация эксплуатирует объект I категории негативного воздействия – полигон твердых бытовых отходов в х. Нижнерусском Шпаковского муниципального округа в отсутствие комплексного экологического разрешения.
Комплексное экологическое разрешение – документ, описывающий негативное воздействие хозяйственной деятельности на все компоненты окружающей среды, а также содержащий мероприятия, направленные на минимизацию такого воздействия.
В этой связи в Шпаковский районный суд подано исковое заявление о признании незаконным и запрете деятельности по эксплуатации объекта в отсутствие комплексного экологического разрешения.
Решением Шпаковского районного суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Нарушения, связанные с непроведением работ по рекультивации полигонов, выведенных из эксплуатации.
Установлено, что в южной части муниципального образования города Буденновска расположен полигон твердых бытовых отходов.
На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.12.2023 № 640 полигон твердых бытовых отходов исключен из государственного реестра объектов размещения отходов и прекратил деятельность, осуществление которой приводило к деградации земель.
В этой связи, эксплуатирующая организация обязана в течении 8 месяцев с 28.12.2023 обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земельного участка.
Вместе с тем, по состоянию на сегодняшний день проект рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного в южной части муниципального образования города Буденновска, не разработан, положительное заключение государственной экологической экспертизы не получено.
В этой связи, в марте текущего года Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором в Буденновский городской суд подано исковое заявление о признании незаконным бездействия эксплуатирующей организации и возложении на нее обязанности приступить к рекультивации полигона.
Решением от 15.06.2026 требования прокурора удовлетворены
Пресечение образования несанкционированных свалок и причинения ущерба почвам
На основании искового заявления Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора прекращена деятельность несанкционированного полигона отходов вблизи г. Ставрополя по ул. Северный обход площадью более 2 га.
Установлено, что индивидуальным предпринимателем на территории дачного товарищества с привлечением разнорабочих и специализированной техники организован мусорный полигон промышленных масштабов (территория огорожена, установлен контрольно-пропускной пункт). При этом какие-либо разрешения на организацию такого объекта у лица отсутствовали.
В настоящее время деятельность полигона прекращена, ведутся работы по разработке проектной документации на рекультивацию нарушенных земель.
17.10.2025 в Грачевский районный суд подано исковое заявление к
собственнику земельного участка о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в районе СНТ «Швейник», провести рекультивацию нарушенных земель и возместить причиненный ущерб. Решением Грачевского районного суда от 11.03.2026 требования прокурора удовлетворены на сумму 5 000 000 руб.
По аналогичным фактам в 2026 году по постановлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора возбуждаются уголовные дела, связанные с причинением ущерба почве — ч. 1 ст. 254 УК РФ.
Нарушения, связанные с созданием необходимой для обращения с отходами инфраструктуры
Установлено, что на территории 22 муниципальных образований Ставропольского края места накопления крупногабаритных отходов отсутствуют.
С целью создания соответствующей инфраструктуры, межрайпрокуратурой в суды Ставропольского края подано 22 административных исковых заявления о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении на них обязанности создать соответствующие места накопления крупногабаритных отходов.
– А что насчет загрязнения водных объектов?
– Мы фиксируем сбросы, которые происходят без разрешений или с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Это недостаточно очищенные или вовсе не очищенные воды, которые сбрасываются в водные объекты.
– Как Вы проводите мониторинг загрязнения водоемов?
– Мы берем специалистов лабораторий и осуществляем минимум три выезда с промежутком в три недели. Первоначальный отбор проб происходит на месте функционирования, а также выше и ниже по реке. Выше по течению, чтобы исключить возможность сброса от других источников, и ниже, чтобы посмотреть, как сконцентрированы вредные вещества, которые сбросило предприятие. Также мы анализируем, как эти примеси растворились в воде.
– Это работа проводится в плановом порядке или на основании конкретных жалоб?
– Работа носит плановый характер, но и граждане сигнализируют, когда, к примеру, река меняет цвет, заболачивается или вода из крана приобретает грязноватые оттенки. Мы очень продуктивно работаем с населением, в том числе я выезжаю на территорию и провожу личные приемы. У нас под надзором более 30 муниципалитетов.
Так, в настоящее время проводится проверка в отношении организации, предоставляющей услуги по водоотведению канализационных вод.
Установлено, что посредством очистных сооружений указанные канализационные воды сбрасываются в водный объект «Балка без названия» в северо-западной части г. Ставрополя.
Обследование показало, что сточные воды поступают в колодец-накопитель, из которого посредством самотечного коллектора напрямую сбрасываются в водный объект в обход полей фильтрации. На момент осмотра на полях фильтрации сточная вода отсутствовала.
Согласно расчету размера вреда, причиненного водному объекту «Балка без названия» общий размер вреда составляет 9 501 939 (девять миллионов пятьсот одна тысяча девятьсот тридцать девять) рублей.
По результатам проведенной проверки будет решен вопрос и привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.
– Если, предположим, я вижу трубу, из которой что-то течёт в озеро. Как поступать?
– Фотографируете и направляете нам, с указанием геопозиции. Далее мы выезжаем со специалистами, смотрим, чья это труба, откуда и куда она ведет, что сбрасывает. Отбираем пробы с учетом требований методик для определения уровня предельно-допустимых концентраций вредных веществ. Зачастую выездов требуется не один, нужно провести сравнительный анализ по замерам.
– Это вы только летом делаете? Как вообще погода влияет на вашу работу?
– В определённой степени мы зависим от погоды: это опять же требования методик отбора проба. Например, в нулевую температуру, даже если мы осуществим отбор, не всегда можно получить достоверные результаты.
– Геннадий Геннадьевич, спасибо за интересную беседу. В заключение нашего разговора скажите, чего бы Вы хотели пожелать жителям Ставропольского края?
– Берегите экологию и природу. Легче предотвратить ущерб, чем потом его устранять. Ущерб может быть колоссальным. Мы все дышим этим воздухом и ходим в леса. Нужно беречь то место, где мы живем.
